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山西省长治县转型发展的实践探索与启示

发布日期:2017-1-7 下午 02:36:52 浏览:31

????在山西省第十一次党代会上,省委书记骆惠宁提出,必须彻底丢掉再现煤炭十年黄金期的幻想,紧紧抓住市场倒逼的历史机遇,坚定不移走转型发展之路。这是省委、省政府对实现山西浴火重生、再现雄风作出的重大战略决策,也是对全省提出的重大历史任务。作为传统煤炭大县——长治县,五年前就率先提出煤炭产业“现在离不了,明天靠不住”,确立“率先发展、转型发展、同城发展、文明发展”的战略思路,在推进经济转型上艰辛探索,取得了积极进展。地面非煤企业总产值在县域经济中的比重由2011年5.7升至2016年上半年的16.5。目前,长治县已拥有科工贸产业聚集区、太行山农产品物流园区、振东科技健康医药园区和新型工业创业园区“四大园区”,园区经济为长治县实现转型升级、创新发展提供了新的增长点。

????长治县地处太行山西麓、上党盆地南缘,历史悠久,人文荟萃,是华夏文明的发祥地之一,也是享誉全国的“煤铁之乡”、晋冀豫的“要冲之会”。全县国土面积483平方公里,辖6镇5乡2区、254个行政村,人口34万。上世纪八十年代末至九十年代初,长治县曾是山西省的轻工强县、经济大县,“海棠”洗衣机、长河锅炉、长鹰起重、飞华电器都是畅销全国的著名品牌。但随着煤炭市场形势的好转,以煤炭产业为主导的资源型经济逐渐唱起主角,形成了“一煤独大”的产业格局,全县财政的75来自煤炭产业。

????2009年,正值煤炭“十年黄金期”,“乌金”带来了丰厚的利润。当煤炭产业成为聚焦点时,长治县的主要决策者却高屋建瓴,敏锐地意识到必须进行产业转型,摆脱对煤炭的依赖,并确立“四个发展”战略思路,成为长治县转型发展的一个重要里程碑,转型发展在长治县开始步入快车道。

????应势而生工业园区扛起转型大旗

????作为内陆地区的长治县,总耕地面积36万亩,人均耕地少,人口密度大。如何让有限的土地生产效益最大化,经过多方考察论证,长治县决定走以“大企业带动、大园区承载、大项目引领”的集约化转型之路。2010年,长治县成立第一个工业园区——科工贸产业聚集区。五年来,科工贸产业聚集区伴随着长治县的转型发展不断成长、壮大,成为转型项目集聚地、产业投资“金洼地”。

????思想引领,开启经济转型的总开关。面对转型和园区建设,社会上存在着种种质疑和忧虑,有人认为煤炭产业靠得住,何必瞎折腾,有人认为是“圈地行为”,有人认为是“形象工程”,等等。为此,长治县相继开展“解放思想大讨论”“科学发展大讨论”“转型发展我来谈”等一系列解放思想、更新观念的活动。走出去,组织干部、企业家北上朔州,塞外取经;南下广州,前沿握手;深入滨海新区,感受综改试验;走进清(华)复(旦)南(开)浙(大),接受先进理念。请进来,举办专题讲座,邀请知名专家、学者、权威人士传经送宝;开设高端论坛,让优秀企业家登上讲台现身说法。一次次思想解放的学习和讨论,促使领导干部、企业家和广大群众确立了转型发展的理念。

????科学规划,突出园区发展的先进性。从科工贸产业聚集区成立以来,始终秉承“高起点规划、高标准建设、高效率管理、高效益经营”的发展理念,以建设“新型工业聚集区、区域商贸服务区、休闲养老示范区”为目标,采取“政府主导、企业运作、市场推进、强区富民”的开发模式,由山西容海城市规划设计院进行总体规划,重点建设三大板块:北部城镇化cbd板块——以建设上党城镇群中央商务区(cbd)为目标,加快生产性服务业发展,规划建设总部经济大楼、中高档写字楼、科研中心、科技孵化楼、大型超市、大型商贸楼、金融一条街、休闲娱乐中心等商务商贸项目;南部新型工业板块——以建设省级新型工业化基地为目标,加快发展新兴产业、朝阳产业、高新技术产业,围绕汽车装备制造、新能源、新材料、矿用设备制造、新型建材五大产业,重点培育成功汽车、易通环能、日盛达太阳能光伏三个百亿元企业;西部生态旅游板块——主要建设现代农业区和滨水休闲区,重点发展现代农业项目,规划建设生态湿地公园、滨河公园、滨河娱乐休闲中心、养老福利中心以及旅游文化产业。随着规划的全面实施,产业聚集区必将发挥新兴产业的引领作用、创新驱动的示范作用、人口规模的集聚作用,不久的将来,这里将是长治县发展的新引擎,经济的新支柱,城镇化的桥头堡,幸福宜居的新天地。

????政策先行,调动全社会参与转型的积极性。为改变经济结构中煤炭产业一柱擎天的局面,长治县确立“以地下促地上,以黑色促绿色”的转型策略,出台《关于鼓励煤炭企业参与全县非煤项目建设的实施意见》以及一系列优惠政策,引导本县雄厚的煤炭资本流向转型项目。鼓励企业家、特别是煤老板投资非煤项目,要求县属6大煤矿主体企业都要上一个5亿元以上非煤项目,5个单独保留煤矿都要上一个亿元以上非煤项目,并强调投资非煤项目、参与产业转型是各个煤矿企业义不容辞的社会责任,也是县委、县政府提出的一项不容讨价还价的发展要求,必须不折不扣地贯彻落实。凡创办非煤项目,政府对固定资产投资1亿元、3亿元至5亿元、5亿元以上的,分别按土地使用价10、30、80予以鼓励补贴。同时,每上一个大的项目,政府会提供10的产业配套资金。在用地上,充分利用“双试点”先行先试的政策优势,通过农村土地大流转、城乡建设用地增减挂钩等办法,产业聚集区启动24个村合并为5个城市小区的棚改项目,实现土地资源在更大范围内的优化配置。在融资上,注重顶层设计,千方百计破解资金难题,出台奖励政策,对于成功上市企业,融资10亿元以上,给予1000万元奖励;10亿元以下,给予500万元奖励。政府出资6亿元,控股组建黎都农商银行,重点服务转型企业,优先扶持重点项目发展。此外,采取bt模式、租赁形式,分别与太平洋投资、远东国际等大集团进行合作,融资56亿多元。在政务服务上,土地、环保、供电、发改等集中办公,实施项目“一窗口服务、一站式审批”机制,一周时间办结所有新开工项目全部审批手续,提高项目审批效率。在人才上,实施了“万名人才培训”战略,设立院士、博士、研究生工作站,引进全国高端人才和高技术专业人才,率先引进100名大学生“企官”,参与企业发展。2013年6月5日,天津大学技术转移分中心在长治县挂牌成立,搭建起县校企高端合作的大平台,使长治县成为天津大学科研成果优先转化的基地。

????高端引领,掌握可持续发展的金钥匙。转型发展的关键是项目。建设、引进什么样的项目,代表着转型发展的方向。长治县用一句很形象的话将转型项目坚持的原则描述了出来:只要“科技鸟”,不要“脱毛鸡”;宁可不上项目,也不上“淘汰项目”,坚决不上“污染项目”。长治县采取联姻高校、上市公司和国内外行业领域专家的“三联”方式,在上百个项目中,从筛选、环评、审批、立项、落地等事项中,进行全程跟踪服务,实施了“四个高端对接”:政策与北京对接,综改与天津对接,产业与上海对接,市场与广州沿海对接。深度对接天津大学、南开大学、华南理工大学、澳大利亚阿德莱德大学等多所国际国内知名高校,牵手合作德国罗德康普、杜尔、中国建材等国内外知名公司,组建了产业先进、科技领先的项目储备库,在项目储备、项目引进上做到领先一步,快人一拍。2012年,科技部攻关项目低温余热发电技术落户易通环能,全国第一台工业余热全天候低温发电机组于当年10月下线,填补了我国在该领域的技术空白,达到世界领先水平,已成为全省综改试验和转型发展的标杆项目。日盛达一窑四线日熔量500吨的超白压延光伏玻璃生产线,引进德国先进控制系统,是目前国内装备水平一流、能耗较低的大型太阳能光伏玻璃生产线。2016年12月,易通环能自主研发的燃煤电厂烟气污染物高效脱除技术及装备通过山西省科技重大专项验收。目前,产业聚集区已经聚集了一大批绿色低碳、生态环保、新能源、新材料、装备制造等新兴企业。

????创优环境,政府搭建转型升级的大平台。“墙外的事政府管,墙内的事企业办”。政府投资2亿元,按照“九通一平”的建设标准,在“两纵两横”道路网络基础上,形成天晚集路、纬四街、创业街、月华街及中心街区的道路交通格局,完成了水、电、暖、气和通信设施建设。真正能让投资者“恋”上长治县,最大的吸引力还是周到贴心的服务。不管是哪个部门,只要是上好项目,都是“一路绿灯”。为了解决日盛达集团的资金问题,一位副县长亲自到太原兴业银行为其跑贷款;办环保手续时,环保局的领导全程服务,并包办省、市有关事宜。创新工作机制,实施了领导包保项目制、项目补贴扶持制、责任追究制。县四套班子领导按照分工,一家包一个百亿元项目,班子成员一人包一项重点工程,与企业家嘘寒问暖、促膝座谈,了解企业的所思所想所盼所求,为项目建设出主意、想办法、解难题。各职能部门齐心协力搞服务,各级领导抽出一半以上的时间蹲在所包项目上,跟踪协调、服务,使重点项目体现了“主人式”的责任、“管家式”的能力、“保姆式”的服务。成功集团上马新能源汽车制造项目需征地800亩,为加快项目建设,政府组织人员仅用三天时间为农民收割完800亩小麦,及时解决土地问题。

????棚户改造,吹响同城对接的集结号。只有实现工业化才能实现城市化,只有实现工业集聚才能实现人口集聚。长治县采用撤村建区、迁村并区、城乡土地置换的办法,腾出更多的土地、更大的空间,充分保证园区的建设用地,确保有限的土地承载无限的发展。目前,产业聚集区内已有

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