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河长制带来河长治

发布日期:2017-2-1 上午 12:01:03 浏览:24

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部分省市创新机制治理河湖保护水生态河长制带来河长治本报记者赵永平《人民日报》(2016年12月02日02版)

日前,浙江德清舞阳街道湘溪港山民段村级河长林志富(左)和青年护水队志愿者俞浩明,对溪水进行溶解氧和ph值的检测,同时做好“河道体检”记录。

谢尚国摄

“家乡的望虞河变清了!”江苏省苏州市相城区不少居民感叹。“小时候的北潦河回来了!”江西省靖安县大桥村村民陈声龙感慨。

身边的许多河湖在变:污染的河清澈起来,断流的河流动起来。

这些变化源于河长制——河湖管理的模式创新。截至目前,全国已有8个省市全面实行河长制,16个省区市在部分市县推行。从实践看,河长制成效明显,维护了河湖健康生命,保障了水生态安全,形成了许多可复制、可推广的经验。

河长守水有责,高位推动,一竿子到底

水是生命之源、生态之基。我们生存发展离不开江河湖泊的滋育。然而,伴随经济社会快速发展,新老水问题相互交织,河湖健康状况堪忧。

2007年那场“太湖蓝藻事件”,给无锡敲起警钟。河道常年淤积、企业非法排污、农业面源污染,治水千头万绪,从哪下手?“有责任,才能有压力、有动力。”无锡首创河长管水,党政负责人担任起64条河流的河长,变“多头治水”为“一龙治水”。河长制实行一年,辖区主要河流考核断面达标率从53.2提高到71.1。到2013年,13条主要入太湖河流全部消除劣五类水。

各地不断探索,新思路、新机制不断涌现。

顶层设计,高位推动。江西编制覆盖全境的河湖责任网:设立省市县乡村五级河长,省委书记担任总河长,7位省领导担任省级河长,其他河流设立88名市河长、822名县河长和万余名乡村河长,层层包干。浙江在五级河长体系基础上,公安机关对应配置了“河道警长”,还设立“企业河长”“民间河长”等,共同保护水环境。

“河长制核心是行政首长负责制,破除体制顽疾,改变了‘环保不下河,水利不上岸’的尴尬。”江西靖安县水务局局长王仕钦认为。

细化分工,守水有责。浙江明确各级河长“管、治、保”三位一体职责,“管”重点是监管河道污染,防止反弹;“治”是推进河道系统治理;“保”是监督河道疏浚、保洁等日常工作,确保各项措施落到实处。江西把河道当街道管,上下联动,一竿子到底。“有问题找河长,河流一旦出状况,小事镇里解决,处理不了立即上报,相关部门协调处理。”江西靖安县双溪镇副镇长钟有国坦言很有压力。

严格问责,压实责任。在浙江,考核步步紧跟,治水是一票否决的硬任务。在海南,每半年对河长考核一次,对排名靠后、履职不力的约谈、问责。在天津,河长考核成绩每月公布一次,并与“以奖代补”资金和干部实绩挂钩。在广州市,不少河边竖起河长公示牌,市民发现问题及时反映。

一河一策,治水更注重系统治理、综合发力

河流水环境好坏,表象在水里,根源在岸上。山水林田湖是一个生命共同体,治水靠一个部门、一项措施单打独斗不行,要坚持问题导向,统筹上下游、左右岸系统治理。

治水思路在变。水乡浙江综合发力,各级河长以“五水共治”为载体,治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水,分工不同,目标一致,捏起来就形成一个拳头。强库、固堤,开源、引调,节水、减排,两年多来,全省关停整治提升小企业3万多家、养殖场5万多户,消灭垃圾河6500公里、黑臭河超5100公里,基本清除了“黑、臭、脏”污染河段,地表水三类以上的控制断面达到72.9,比2013年提高9.1个百分点。

治水策略在变。水生态脆弱的天津,着眼于“治”。57名河长走马上任,实行全方位网格化管理,河道截污、水资源保护、日常保洁等职能综合在一起,实现了河道管理规范化、精细化。“以往夏天第一场雨,会把污水、雨水和垃圾都冲进海河,现在难题解决了。”海河中心城区段“河长”、天津市水务局副巡视员梁宝双说。三年时间,全市感官水质异常河道从211公里下降到34公里,综合考评优秀河道从620公里提高到2274公里。

手段更多元。江西因地制宜,制定“一河一策”措施。乌沙河是南昌城区的泄洪河道,综合整治乌沙河,工程、生态、管理措施齐发力,河道疏浚、全线截污、堤防硬化,植入14.5公里城市园林,污水不再入河。乌沙河重现生机,岸边成群的鹭鸟又出现了。

行动更坚决。福建漳州以铁的决心、铁的措施、铁的纪律“三铁治水”。各级河长按“一段一策”原则,分析不同的流域突出问题,推进精确化治理。芗城区从减少农村面源污染入手,建立标准化无公害基地;龙文区强化制度约束,实施生猪禁养;华安县加强生态整治,严禁在沿江两侧一面山开矿,取缔关闭沿江采石。河长推动水环境保护,九龙江流域水质达标率92.3。

重在长效机制,让河湖有人管、管得好

河湖治理非一日之功,河长制重在建立水清岸绿的长效机制,变集中式治理为常态化治理,实现“河长治”。

让河湖有人管、管得好。江苏河长制出升级版,目标由原来的“水质达标”升级为“生态安全、供水安全、防洪安全”为一体的河道全面长效管护。全省97.7的骨干河道落实保洁管护人员,48的河段实行社会化管护。

制度保障跟上。江西在全国率先实行全境流域生态补偿机制,覆盖100个县(市、区),今年筹集补偿资金20亿元,对水质改善好、节约用水多的地区加大补偿;对发生重大环境污染事故或生态破坏事件的地区,扣除三成到一半补偿金。

河长带动全民治水热潮。天津在全市聘请河道社会监督员407名,带动全社会参与节水、护水。浙江绍兴涌现出一批“民间河长”。“企业河长”为治水捐款超过3.4亿元,还当起了“五水共治”的养护者。在嵊州,有2000多支村嫂护水队,有万名义务监督员。“农村捡垃圾、管垃圾,关键靠我们‘村嫂河长’!”村嫂队长李友娥说。

量水而行,推动绿色转型。“水晶之都”浙江浦江县,拆除违建水晶加工场所105万平方米,关停取缔水晶加工户1.94万户。铁腕治水,昔日的垃圾河变清了,现代化的水晶集聚园区加快建设,农家乐民宿经济以284的速度高速增长……为保生态,江西寻乌县三标乡3年没有引进任何工业项目,一级水源保护区外逐步减少高耗水、打药多的作物,改种猕猴桃、鹰嘴桃等施肥少的果类。

让河湖生命永续健康,美丽中国的图景才能渐行渐近。

《河长制带来河长治》相关参考资料:
长治行政区划代码 、河长制、北京 河长制、2018推行河长制、天津 河长制、浙江 河长制、河长制变奏曲、长治暴河、长治郊区长北干线、清水河县圣泉制酒厂

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